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* @ c o p y r i g h t C o p y r i g h t © 2 0 2 0 * @ v e r s i o n A l p h a : 1 . 0 * @ d a t e 2 0 2 0 0 4 1 9 数 据 吧 政 策 解 析 、 数 字 化 系 统 开 发 与 测 试 、 站 长 博 客 首 页 开 发 测 试 平 台 我 的 个 人 博 客 A b o u t 本 期 要 点     为 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 ， 提 高 中 央 企 业 境 外 管 理 水 平 ， 优 化 境 外 国 有 产 权 配 置 ， 防 止 境 外 国 有 资 产 流 失 ， 2 0 2 1 年   1   月 2 1 日 ， 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 以 国 资 发 产 权 规 〔 2 0 2 0 〕 7 0 号 通 知 发 布 了 《 关 于 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 有 关 事 项 的 通 知 》 （ 以 下 简 称 《 通 知 》 ） 。     为 便 于 大 家 对 《 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 暂 行 办 法 》 （ 国 资 委 令   第 2 7 号 ） （ 以 下 简 称 《 暂 行 办 法 》 ） 和 《 通 知 》 理 解 ， 更 好 地 将 《 暂 行 办 法 》 和 《 通 知 》 运 用 于 国 有 资 产 监 管 实 务 中 。 本 期 将 全 文 转 载 了 《 暂 行 办 法 》 、 《 通 知 》 和 大 成 律 师 事 务 所 对 《 暂 行 办 法 》 和 《 通 知 》 所 做 的 政 策 解 析 。 以 供 大 家 工 作 中 学 习 运 用 。 正 文 导 航 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 暂 行 办 法 关 于 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 有 关 事 项 的 通 知 《 关 于 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 有 关 事 项 的 通 知 》 亮 点 简 析 丨 大 成 · 策 析 信 息 系 统 国 资 委 产 权 管 理 综 合 信 息 系 统 企 业 资 产 评 估 专 家 信 息 系 统 企 业 资 产 评 估 机 构 信 息 系 统 评 估 机 构 及 专 家 信 息 管 理 系 统 友 情 链 接 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 网 站 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 网 站 中 华 人 民 共 和 国 财 政 部 网 站 中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 网 站 中 华 人 民 共 和 国 税 务 总 局 网 站 国 家 市 场 监 督 管 理 局 网 站 中 国 资 产 评 估 协 会 网 站 中 国 注 册 会 计 师 协 会 网 站 返 回 页 首 政 策 汇 编 中 华 人 民 共 和 国 企 业 国 有 资 产 法 中 华 人 民 共 和 国 公 司 法 中 华 人 民 共 和 国 合 伙 企 业 法 国 有 资 产 评 估 管 理 办 法 企 业 国 有 资 产 产 权 登 记 管 理 办 法 企 业 国 有 资 产 监 督 管 理 暂 行 条 例 企 业 国 有 资 产 评 估 管 理 暂 行 办 法 中 央 企 业 境 外 国 有 资 产 监 督 管 理 暂 行 办 法 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 暂 行 办 法 国 家 出 资 企 业 产 权 登 记 管 理 暂 行 办 法 企 业 国 有 资 产 交 易 监 督 管 理 办 法 中 央 企 业 投 资 监 督 管 理 办 法 中 央 企 业 境 外 投 资 监 督 管 理 办 法 上 市 公 司 国 有 股 权 监 督 管 理 办 法 中 央 企 业 违 规 经 营 投 资 责 任 追 究 实 施 办 法 （ 试 行 ） 关 于 印 发 《 企 业 国 有 产 权 无 偿 划 转 管 理 暂 行 办 法 》 的 通 知 关 于 加 强 企 业 国 有 资 产 评 估 管 理 工 作 有 关 问 题 的 通 知 关 于 印 发 《 企 业 国 有 产 权 无 偿 划 转 工 作 指 引 》 的 通 知 关 于 印 发 《 企 业 国 有 产 权 交 易 操 作 规 则 》 的 通 知 关 于 企 业 国 有 资 产 评 估 报 告 审 核 工 作 有 关 事 项 的 通 知 关 于 规 范 中 央 企 业 选 聘 评 估 机 构 工 作 的 指 导 意 见 关 于 中 央 企 业 国 有 产 权 置 换 有 关 事 项 的 通 知 关 于 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 有 关 工 作 的 通 知 关 于 印 发 《 国 家 出 资 企 业 产 权 登 记 管 理 工 作 指 引 》 的 通 知 关 于 印 发 《 企 业 国 有 资 产 评 估 项 目 备 案 工 作 指 引 》 的 通 知 关 于 促 进 企 业 国 有 产 权 流 转 有 关 事 项 的 通 知 关 于 国 有 企 业 发 展 混 合 所 有 制 经 济 的 意 见 关 于 建 立 中 央 企 业 资 产 评 估 项 目 公 示 制 度 有 关 事 项 的 通 知 关 于 加 强 中 央 企 业 评 估 机 构 备 选 库 管 理 有 关 事 项 的 通 知 关 于 国 有 控 股 混 合 所 有 制 企 业 开 展 员 工 持 股 试 点 的 意 见 关 于 印 发 《 中 央 企 业 投 资 项 目 负 面 清 单 （ 2 0 1 7 年 版 ） 》 的 通 知 关 于 加 强 中 央 企 业 P P P 业 务 风 险 管 控 的 通 知 关 于 以 管 资 本 为 主 加 快 国 有 资 产 监 管 职 能 转 变 的 实 施 意 见 关 于 中 央 企 业 加 强 参 股 管 理 有 关 事 项 的 通 知 关 于 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 有 关 事 项 的 通 知 关 于 印 发 《 “ 双 百 企 业 ” 和 “ 科 改 示 范 企 业 ” 超 额 利 润 分 享 机 制 操 作 指 引 》 的 通 知 关 于 印 发 《 国 务 院 国 资 委 授 权 放 权 清 单 》 （ 2 0 1 9 年 版 ） 的 通 知 有 限 合 伙 企 业 国 有 权 益 登 记 暂 行 规 定 返 回 页 首 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 暂 行 办 法 发 布 时 间 ： 2 0 2 1 年 0 1 月 2 1 日 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 令     第 2 7 号     第 一 条 为 加 强 和 规 范 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 ， 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 企 业 国 有 资 产 法 》 、 《 企 业 国 有 资 产 监 督 管 理 暂 行 条 例 》 （ 国 务 院 令 第 3 7 8 号 ） 和 国 家 有 关 法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 ， 制 定 本 办 法 。     第 二 条 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 （ 以 下 简 称 国 资 委 ） 履 行 出 资 人 职 责 的 企 业 （ 以 下 简 称 中 央 企 业 ） 及 其 各 级 独 资 、 控 股 子 企 业 （ 以 下 简 称 各 级 子 企 业 ） 持 有 的 境 外 国 有 产 权 管 理 适 用 本 办 法 。 国 家 法 律 、 行 政 法 规 另 有 规 定 的 ， 从 其 规 定 。     本 办 法 所 称 境 外 国 有 产 权 是 指 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 以 各 种 形 式 对 境 外 企 业 出 资 所 形 成 的 权 益 。     前 款 所 称 境 外 企 业 ， 是 指 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 在 我 国 境 外 以 及 香 港 特 别 行 政 区 、 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 地 区 依 据 当 地 法 律 出 资 设 立 的 企 业 。     第 三 条 中 央 企 业 是 其 境 外 国 有 产 权 管 理 的 责 任 主 体 ， 应 当 依 照 我 国 法 律 、 行 政 法 规 建 立 健 全 境 外 国 有 产 权 管 理 制 度 ， 同 时 遵 守 境 外 注 册 地 和 上 市 地 的 相 关 法 律 规 定 ， 规 范 境 外 国 有 产 权 管 理 行 为 。     第 四 条 中 央 企 业 应 当 完 善 境 外 企 业 治 理 结 构 ， 强 化 境 外 企 业 章 程 管 理 ， 优 化 境 外 国 有 产 权 配 置 ， 保 障 境 外 国 有 产 权 安 全 。     第 五 条 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 独 资 或 者 控 股 的 境 外 企 业 所 持 有 的 境 内 国 有 产 权 的 管 理 ， 比 照 国 资 委 境 内 国 有 产 权 管 理 的 相 关 规 定 执 行 。     第 六 条 境 外 国 有 产 权 应 当 由 中 央 企 业 或 者 其 各 级 子 企 业 持 有 。 境 外 企 业 注 册 地 相 关 法 律 规 定 须 以 个 人 名 义 持 有 的 ， 应 当 统 一 由 中 央 企 业 依 据 有 关 规 定 决 定 或 者 批 准 ， 依 法 办 理 委 托 出 资 等 保 全 国 有 产 权 的 法 律 手 续 ， 并 以 书 面 形 式 报 告 国 资 委 。     第 七 条 中 央 企 业 应 当 加 强 对 离 岸 公 司 等 特 殊 目 的 公 司 的 管 理 。 因 重 组 、 上 市 、 转 让 或 者 经 营 管 理 需 要 设 立 特 殊 目 的 公 司 的 ， 应 当 由 中 央 企 业 决 定 或 者 批 准 并 以 书 面 形 式 报 告 国 资 委 。 已 无 存 续 必 要 的 特 殊 目 的 公 司 ， 应 当 及 时 依 法 予 以 注 销 。     第 八 条 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 发 生 以 下 事 项 时 ， 应 当 由 中 央 企 业 统 一 向 国 资 委 申 办 产 权 登 记 ：     （ 一 ） 以 投 资 、 分 立 、 合 并 等 方 式 新 设 境 外 企 业 ， 或 者 以 收 购 、 投 资 入 股 等 方 式 首 次 取 得 境 外 企 业 产 权 的 。     （ 二 ） 境 外 企 业 名 称 、 注 册 地 、 注 册 资 本 、 主 营 业 务 范 围 等 企 业 基 本 信 息 发 生 改 变 ， 或 者 因 企 业 出 资 人 、 出 资 额 、 出 资 比 例 等 变 化 导 致 境 外 企 业 产 权 状 况 发 生 改 变 的 。     （ 三 ） 境 外 企 业 解 散 、 破 产 ， 或 者 因 产 权 转 让 、 减 资 等 原 因 不 再 保 留 国 有 产 权 的 。     （ 四 ） 其 他 需 要 办 理 产 权 登 记 的 情 形 。     第 九 条 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 以 其 拥 有 的 境 内 国 有 产 权 向 境 外 企 业 注 资 或 者 转 让 ， 或 者 以 其 拥 有 的 境 外 国 有 产 权 向 境 内 企 业 注 资 或 者 转 让 ， 应 当 依 照 《 企 业 国 有 资 产 评 估 管 理 暂 行 办 法 》 （ 国 资 委 令 第 1 2 号 ） 等 相 关 规 定 ， 聘 请 具 有 相 应 资 质 的 境 内 评 估 机 构 对 标 的 物 进 行 评 估 ， 并 办 理 评 估 备 案 或 者 核 准 。     第 十 条 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 独 资 或 者 控 股 的 境 外 企 业 在 境 外 发 生 转 让 或 者 受 让 产 权 、 以 非 货 币 资 产 出 资 、 非 上 市 公 司 国 有 股 东 股 权 比 例 变 动 、 合 并 分 立 、 解 散 清 算 等 经 济 行 为 时 ， 应 当 聘 请 具 有 相 应 资 质 、 专 业 经 验 和 良 好 信 誉 的 专 业 机 构 对 标 的 物 进 行 评 估 或 者 估 值 ， 评 估 项 目 或 者 估 值 情 况 应 当 由 中 央 企 业 备 案 ； 涉 及 中 央 企 业 重 要 子 企 业 由 国 有 独 资 转 为 绝 对 控 股 、 绝 对 控 股 转 为 相 对 控 股 或 者 失 去 控 股 地 位 等 经 济 行 为 的 ， 评 估 项 目 或 者 估 值 情 况 应 当 报 国 资 委 备 案 或 者 核 准 。     中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 独 资 或 者 控 股 的 境 外 企 业 在 进 行 与 评 估 或 者 估 值 相 应 的 经 济 行 为 时 ， 其 交 易 对 价 应 当 以 经 备 案 的 评 估 或 者 估 值 结 果 为 基 准 。     第 十 一 条 境 外 国 有 产 权 转 让 等 涉 及 国 有 产 权 变 动 的 事 项 ， 由 中 央 企 业 决 定 或 者 批 准 ， 并 按 国 家 有 关 法 律 和 法 规 办 理 相 关 手 续 。 其 中 ， 中 央 企 业 重 要 子 企 业 由 国 有 独 资 转 为 绝 对 控 股 、 绝 对 控 股 转 为 相 对 控 股 或 者 失 去 控 股 地 位 的 ， 应 当 报 国 资 委 审 核 同 意 。     第 十 二 条 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 转 让 境 外 国 有 产 权 ， 要 多 方 比 选 意 向 受 让 方 。 具 备 条 件 的 ， 应 当 公 开 征 集 意 向 受 让 方 并 竞 价 转 让 ， 或 者 进 入 中 央 企 业 国 有 产 权 转 让 交 易 试 点 机 构 挂 牌 交 易 。     第 十 三 条 中 央 企 业 在 本 企 业 内 部 实 施 资 产 重 组 ， 转 让 方 为 中 央 企 业 及 其 直 接 或 者 间 接 全 资 拥 有 的 境 外 企 业 ， 受 让 方 为 中 央 企 业 及 其 直 接 或 者 间 接 全 资 拥 有 的 境 内 外 企 业 的 ， 转 让 价 格 可 以 以 评 估 或 者 审 计 确 认 的 净 资 产 值 为 底 价 确 定 。     第 十 四 条 境 外 国 有 产 权 转 让 价 款 应 当 按 照 产 权 转 让 合 同 约 定 支 付 ， 原 则 上 应 当 一 次 付 清 。 确 需 采 取 分 期 付 款 的 ， 受 让 方 须 提 供 合 法 的 担 保 。     第 十 五 条 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 独 资 或 者 控 股 的 境 外 企 业 在 境 外 首 次 公 开 发 行 股 票 ， 或 者 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 所 持 有 的 境 外 注 册 并 上 市 公 司 的 股 份 发 生 变 动 的 ， 由 中 央 企 业 按 照 证 券 监 管 法 律 、 法 规 决 定 或 者 批 准 ， 并 将 有 关 情 况 以 书 面 形 式 报 告 国 资 委 。 境 外 注 册 并 上 市 公 司 属 于 中 央 企 业 重 要 子 企 业 的 ， 上 述 事 项 应 当 由 中 央 企 业 按 照 《 国 有 股 东 转 让 所 持 上 市 公 司 股 份 管 理 暂 行 办 法 》 （ 国 资 委 令 第 1 9 号 ） 等 相 关 规 定 报 国 资 委 审 核 同 意 或 者 备 案 。     第 十 六 条 中 央 企 业 应 当 按 照 本 办 法 落 实 境 外 国 有 产 权 管 理 工 作 责 任 ， 完 善 档 案 管 理 ， 并 及 时 将 本 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 制 度 、 负 责 机 构 等 相 关 情 况 以 书 面 形 式 报 告 国 资 委 。     第 十 七 条 中 央 企 业 应 当 每 年 对 各 级 子 企 业 执 行 本 办 法 的 情 况 进 行 监 督 检 查 ， 并 及 时 将 检 查 情 况 以 书 面 形 式 报 告 国 资 委 。     国 资 委 对 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 情 况 进 行 不 定 期 抽 查 。     第 十 八 条 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 有 关 责 任 人 员 违 反 国 家 法 律 、 法 规 和 本 办 法 规 定 ， 未 履 行 对 境 外 国 有 产 权 的 监 管 责 任 ， 导 致 国 有 资 产 损 失 的 ， 由 有 关 部 门 按 照 干 部 管 理 权 限 和 有 关 法 律 法 规 给 予 处 分 ； 涉 嫌 犯 罪 的 ， 依 法 移 交 司 法 机 关 处 理 。     第 十 九 条 地 方 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 可 以 参 照 本 办 法 制 定 所 出 资 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 制 度 。 　     第 二 十 条 本 办 法 自 2 0 1 1 年 7 月 1 日 起 施 行 。 国   资   委   2 0 1 1 年 6 月 1 4 日         返 回 页 首 关 于 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 有 关 事 项 的 通 知 发 布 时 间 ： 2 0 2 1 年 0 1 月 2 1 日 国 资 发 产 权 规 〔 2 0 2 0 〕 7 0     号 各 中 央 企 业 ：     为 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 ， 提 高 中 央 企 业 境 外 管 理 水 平 ， 优 化 境 外 国 有 产 权 配 置 ， 防 止 境 外 国 有 资 产 流 失 ， 根 据 《 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 暂 行 办 法 》 （ 国 资 委 令 第 2 7 号 ） 等 有 关 规 定 ， 现 就 有 关 事 项 进 一 步 通 知 如 下 ：     一 、 中 央 企 业 要 切 实 履 行 境 外 国 有 产 权 管 理 的 主 体 责 任 ， 将 实 际 控 制 企 业 纳 入 管 理 范 围 。 落 实 岗 位 职 责 ， 境 外 产 权 管 理 工 作 应 当 设 立 专 责 专 岗 ， 确 保 管 理 要 求 落 实 到 位 。     中 央 企 业 要 立 足 企 业 实 际 ， 不 断 完 善 相 关 制 度 体 系 ， 具 备 条 件 的 应 当 结 合 所 在 地 法 律 、 监 管 要 求 和 自 身 业 务 ， 建 立 分 区 域 、 分 板 块 等 境 外 产 权 管 理 操 作 规 范 及 流 程 细 则 ， 提 高 境 外 国 有 产 权 管 理 的 针 对 性 和 有 效 性 。     二 、 中 央 企 业 要 严 格 境 外 产 权 登 记 管 理 ， 应 当 通 过 国 资 委 产 权 管 理 综 合 信 息 系 统 （ 以 下 简 称 综 合 信 息 系 统 ） 逐 级 申 请 办 理 产 权 登 记 ， 确 保 及 时 、 完 整 、 准 确 掌 握 境 外 产 权 情 况 。     三 、 中 央 企 业 要 加 强 对 个 人 代 持 境 外 国 有 产 权 和 特 殊 目 的 公 司 的 管 理 ， 持 续 动 态 管 控 。 严 控 新 增 个 人 代 持 境 外 国 有 产 权 ， 确 有 必 要 新 增 的 ， 统 一 由 中 央 企 业 批 准 并 报 送 国 资 委 备 案 。 对 于 个 人 代 持 境 外 国 有 产 权 ， 要 采 取 多 种 措 施 做 好 产 权 保 护 ， 并 根 据 企 业 所 在 地 法 律 和 投 资 环 境 变 化 ， 及 时 予 以 调 整 规 范 。 对 于 特 殊 目 的 公 司 ， 要 逐 一 论 证 存 续 的 必 要 性 ， 依 法 依 规 及 时 注 销 已 无 存 续 必 要 的 企 业 。 确 有 困 难 的 ， 要 明 确 处 置 计 划 ， 并 在 年 度 境 外 产 权 管 理 状 况 报 告 中 专 项 说 明 。     四 、 中 央 企 业 要 强 化 境 外 国 有 资 产 交 易 的 决 策 及 论 证 管 理 ， 境 外 国 有 产 权 （ 资 产 ） 对 外 转 让 、 企 业 引 入 外 部 投 资 者 增 加 资 本 要 尽 可 能 多 方 比 选 意 向 方 。 具 备 条 件 的 ， 应 当 公 开 征 集 意 向 方 并 竞 价 交 易 。     中 央 企 业 在 本 企 业 内 部 实 施 重 组 整 合 ， 境 外 企 业 国 有 产 权 在 国 有 全 资 企 业 之 间 流 转 的 ， 可 以 比 照 境 内 国 有 产 权 无 偿 划 转 管 理 相 关 规 定 ， 按 照 所 在 地 法 律 法 规 ， 采 用 零 对 价 、 1 元 （ 或 1 单 位 相 关 货 币 ） 转 让 方 式 进 行 。     五 、 中 央 企 业 要 加 强 境 外 资 产 评 估 管 理 ， 规 范 中 介 机 构 选 聘 工 作 ， 条 件 允 许 的 依 法 选 用 境 内 评 估 机 构 。     中 央 企 业 要 认 真 遴 选 评 估 （ 估 值 ） 机 构 ， 并 对 使 用 效 果 进 行 评 价 ， 其 中 诚 实 守 信 、 资 质 优 良 、 专 业 高 效 的 ， 可 以 通 过 综 合 信 息 系 统 推 荐 给 其 他 中 央 企 业 参 考 ， 加 强 中 介 机 构 的 评 价 、 共 享 工 作 。     六 、 中 央 企 业 在 本 企 业 内 部 实 施 重 组 整 合 ， 中 央 企 业 控 股 企 业 与 其 直 接 、 间 接 全 资 拥 有 的 子 企 业 之 间 或 中 央 企 业 控 股 企 业 直 接 、 间 接 全 资 拥 有 的 子 企 业 之 间 转 让 所 持 境 外 国 有 产 权 ， 按 照 法 律 法 规 、 公 司 章 程 规 定 履 行 决 策 程 序 后 ， 可 依 据 评 估 （ 估 值 ） 报 告 或 最 近 一 期 审 计 报 告 确 认 的 净 资 产 值 为 基 础 确 定 价 格 。     注 销 已 无 存 续 必 要 的 特 殊 目 的 公 司 ， 已 无 实 际 经 营 、 人 员 的 休 眠 公 司 ， 或 境 外 企 业 与 其 全 资 子 企 业 以 及 全 资 子 企 业 之 间 进 行 合 并 ， 中 央 企 业 经 论 证 不 会 造 成 国 有 资 产 流 失 的 ， 按 照 法 律 法 规 、 公 司 章 程 规 定 履 行 决 策 程 序 后 ， 可 以 不 进 行 评 估 （ 估 值 ） 。     七 、 中 央 企 业 要 加 大 境 外 产 权 管 理 监 督 检 查 力 度 ， 与 企 业 内 部 审 计 、 纪 检 监 察 、 巡 视 、 法 律 、 财 务 等 各 类 监 督 检 查 工 作 有 机 结 合 ， 实 现 境 外 检 查 全 覆 盖 。 每 年 对 境 外 产 权 管 理 状 况 进 行 专 项 分 析 ， 包 括 但 不 限 于 境 外 产 权 主 要 分 布 区 域 、 资 产 规 模 、 经 营 业 务 、 公 司 治 理 、 上 一 年 度 个 人 代 持 境 外 国 有 产 权 和 特 殊 目 的 公 司 整 体 情 况 及 规 范 情 况 、 境 外 国 有 资 产 评 估 （ 估 值 ） 及 流 转 情 况 、 境 外 产 权 监 督 检 查 情 况 等 。     中 央 企 业 对 境 外 产 权 管 理 中 出 现 的 重 要 情 况 和 重 大 问 题 要 及 时 请 示 或 报 告 国 资 委 。     八 、 中 央 企 业 及 各 级 子 企 业 经 营 管 理 人 员 违 反 境 外 国 有 产 权 管 理 制 度 等 规 定 ， 未 履 行 或 未 正 确 履 行 职 责 ， 造 成 国 有 资 产 损 失 或 其 他 严 重 不 良 后 果 的 ， 按 照 《 中 央 企 业 违 规 经 营 投 资 责 任 追 究 实 施 办 法 （ 试 行 ） 》 （ 国 资 委 令 第 3 7 号 ） 等 有 关 规 定 ， 对 相 关 责 任 人 严 肃 追 究 责 任 ， 重 大 决 策 终 身 问 责 ； 涉 嫌 违 纪 违 法 的 问 题 和 线 索 ， 移 送 有 关 部 门 查 处 。     九 、 各 地 方 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 可 参 照 本 通 知 ， 结 合 实 际 情 况 ， 制 定 境 外 国 有 产 权 管 理 操 作 细 则 。 国   资   委   2 0 2 0 年 1 1 月 2 0 日         返 回 页 首 《 关 于 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 有 关 事 项 的 通 知 》 亮 点 简 析 丨 大 成 · 策 析     2 0 2 1 年 1 月 2 1 日 ， 为 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 ， 提 高 中 央 企 业 境 外 管 理 水 平 ， 优 化 境 外 国 有 产 权 配 置 ， 防 止 境 外 国 有 资 产 流 失 ， 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 （ 以 下 简 称 “ 国 务 院 国 资 委 ” ） 发 布 了 《 关 于 进 一 步 加 强 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 有 关 事 项 的 通 知 》 （ 国 资 发 产 权 规 〔 2 0 2 0 〕 7 0 号 ， 以 下 简 称 “ 《 通 知 》 ” ） 。     《 通 知 》 在 2 0 1 1 年 7 月 1 日 起 开 始 施 行 的 《 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 暂 行 办 法 》 （ 国 资 委 令 第 2 7 号 ） （ 以 下 简 称 “ 《 暂 行 办 法 》 ” ） 之 基 础 上 ， 对 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 的 管 理 作 了 进 一 步 细 化 规 范 。 本 文 旨 在 结 合 《 暂 行 办 法 》 ， 对 《 通 知 》 的 主 要 内 容 进 行 对 比 与 解 读 ， 并 总 结 了 八 大 亮 点 ， 在 此 与 读 者 一 同 分 享 。     【 关 键 词 】 中 央 企 业 ； 境 外 国 有 产 权 管 理 ； 八 大 亮 点     1 、 细 化 了 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 管 理 的 具 体 要 求     2 0 1 1 年 发 布 并 施 行 的 《 暂 行 办 法 》 仅 笼 统 地 规 定 了 中 央 企 业 是 其 境 外 国 有 产 权 管 理 的 责 任 主 体 ， 但 并 未 具 体 规 定 中 央 企 业 应 当 如 何 规 范 境 外 国 有 产 权 管 理 行 为 ， 因 而 在 具 体 实 施 过 程 中 可 能 会 产 生 一 些 问 题 。 有 鉴 于 此 ， 本 次 《 通 知 》 细 化 了 中 央 企 业 在 规 范 境 外 国 有 产 权 管 理 行 为 时 所 应 落 实 的 具 体 职 责 内 容 ， 总 结 如 下 ：     同 时 ， 《 通 知 》 在 第 二 条 强 调 了 中 央 企 业 要 严 格 境 外 产 权 登 记 管 理 ， 应 当 通 过 国 务 院 国 资 委 产 权 管 理 综 合 信 息 系 统 （ 以 下 简 称 “ 综 合 信 息 系 统 ” ） 逐 级 申 请 办 理 产 权 登 记 ， 确 保 及 时 、 完 整 、 准 确 掌 握 境 外 产 权 情 况 。     2 、 严 控 新 增 个 人 代 持 境 外 国 有 产 权 ， 完 善 中 央 企 业 对 特 殊 目 的 公 司 管 理 的 相 关 内 容     《 通 知 》 第 三 条 在 《 暂 行 办 法 》 第 六 条 的 基 础 上 ， 完 善 了 个 人 代 持 境 外 国 有 产 权 的 相 关 规 定 。 《 通 知 》 明 确 要 严 控 新 增 个 人 代 持 境 外 国 有 产 权 ， 若 确 有 必 要 新 增 ， 应 统 一 由 由 中 央 企 业 批 准 并 报 送 国 务 院 国 资 委 备 案 。 此 外 ， 鉴 于 个 人 代 持 境 外 国 有 产 权 存 在 一 定 风 险 ， 《 通 知 》 也 强 调 了 中 央 企 业 要 采 取 多 种 措 施 做 好 产 权 保 护 ， 并 根 据 企 业 所 在 地 法 律 和 投 资 环 境 变 化 ， 及 时 予 以 调 整 规 范 。     此 外 ， 《 通 知 》 第 三 条 还 在 《 暂 行 办 法 》 第 七 条 的 基 础 上 ， 完 善 了 中 央 企 业 对 特 殊 目 的 公 司 管 理 的 相 关 内 容 。 《 通 知 》 指 出 ， 对 于 特 殊 目 的 公 司 ， 要 逐 一 论 证 其 存 续 必 要 性 ， 依 法 依 规 及 时 注 销 已 无 存 续 必 要 的 企 业 。 同 时 ， 考 虑 到 实 际 履 行 过 程 中 某 些 企 业 注 销 可 能 存 在 一 定 障 碍 ， 《 通 知 》 亦 作 了 一 定 变 通 ， 指 出 若 确 有 困 难 无 法 及 时 注 销 ， 要 明 确 处 置 计 划 ， 并 在 年 度 境 外 产 权 管 理 状 况 报 告 中 专 项 说 明 。     3 、 新 增 境 外 国 有 资 产 交 易 需 多 方 比 选 意 向 方 并 公 开 竞 价 交 易 的 情 况     《 暂 行 办 法 》 第 十 二 条 中 仅 规 定 中 央 企 业 及 其 各 级 子 企 业 转 让 境 外 国 有 产 权 需 对 比 多 方 意 向 ， 具 备 条 件 的 应 公 开 征 集 意 向 受 让 方 并 竞 价 转 让 ， 而 《 通 知 》 第 四 条 扩 大 范 围 ， 进 一 步 明 确 境 外 国 有 资 产 对 外 转 让 以 及 企 业 引 入 外 部 投 资 者 增 加 资 本 时 也 需 如 此 。     4 、 新 增 境 外 企 业 国 有 产 权 转 让 可 以 采 用 无 偿 划 转 的 规 定     《 通 知 》 在 第 四 条 第 二 款 新 增 了 境 外 企 业 国 有 产 权 转 让 可 以 采 用 无 偿 划 转 的 规 定 ， 即 中 央 企 业 在 本 企 业 内 部 实 施 重 组 整 合 ， 境 外 企 业 国 有 产 权 在 国 有 全 资 企 业 之 间 流 转 的 ， 可 以 比 照 境 内 国 有 产 权 无 偿 划 转 管 理 相 关 规 定 ， 按 照 所 在 地 法 律 法 规 ， 采 用 零 对 价 、 1 元 （ 或 1 单 位 相 关 货 币 ） 转 让 方 式 进 行 。     5 、 评 估 机 构 的 选 聘 更 具 灵 活 性 ， 同 时 建 立 中 介 机 构 的 评 价 共 享 机 制     《 通 知 》 第 五 条 指 出 ， 中 央 企 业 要 加 强 境 外 资 产 评 估 管 理 ， 规 范 中 介 机 构 选 聘 工 作 ， 条 件 允 许 的 依 法 选 用 境 内 评 估 机 构 ， 改 变 了 《 暂 行 办 法 》 第 九 条 只 能 聘 请 具 有 相 应 资 质 的 境 内 评 估 机 构 的 “ 一 刀 切 ” 式 规 定 ， 使 得 中 央 企 业 在 境 外 资 产 评 估 的 中 介 机 构 选 择 上 更 加 灵 活 。     同 时 ， 《 通 知 》 还 要 求 中 央 企 业 要 认 真 遴 选 评 估 （ 估 值 ） 机 构 ， 并 对 使 用 效 果 进 行 评 价 ， 其 中 诚 实 守 信 、 资 质 优 良 、 专 业 高 效 的 ， 可 以 通 过 综 合 信 息 系 统 推 荐 给 其 他 中 央 企 业 参 考 ， 加 强 中 介 机 构 的 评 价 、 共 享 工 作 。 可 见 国 务 院 国 资 委 希 望 借 由 中 央 企 业 的 反 馈 ， 筛 选 出 优 质 评 估 机 构 ， 以 此 提 高 评 估 质 量 。     6 、 明 确 内 部 实 施 重 组 整 合 时 转 让 基 础 价 格 的 确 定 依 据 ， 新 增 无 需 进 行 估 值 的 情 况     《 暂 行 办 法 》 第 十 三 条 规 定 中 央 企 业 在 本 企 业 内 部 实 施 资 产 重 组 ， 转 让 方 为 中 央 企 业 及 其 直 接 或 者 间 接 全 资 拥 有 的 境 外 企 业 ， 受 让 方 为 中 央 企 业 及 其 直 接 或 者 间 接 全 资 拥 有 的 境 内 外 企 业 的 ， 转 让 价 格 可 以 以 评 估 或 者 审 计 确 认 的 净 资 产 值 为 底 价 确 定 。 《 通 知 》 第 六 条 则 在 中 央 企 业 控 股 企 业 与 其 直 接 、 间 接 全 资 拥 有 的 子 企 业 之 间 或 中 央 企 业 控 股 企 业 直 接 、 间 接 全 资 拥 有 的 子 企 业 之 间 转 让 所 持 境 外 国 有 产 权 时 ， 将 审 计 确 认 的 净 资 产 值 更 改 为 最 近 一 期 审 计 报 告 确 认 的 净 资 产 值 ， 且 须 按 照 法 律 法 规 、 公 司 章 程 规 定 履 行 决 策 程 序 。     《 通 知 》 第 六 条 第 二 款 新 增 了 注 销 已 无 存 续 必 要 的 特 殊 目 的 公 司 ， 已 无 实 际 经 营 、 人 员 的 休 眠 公 司 ， 或 境 外 企 业 与 其 全 资 子 企 业 以 及 全 资 子 企 业 之 间 进 行 合 并 时 ， 中 央 企 业 经 论 证 不 会 造 成 国 有 资 产 流 失 的 ， 按 照 法 律 法 规 、 公 司 章 程 规 定 履 行 决 策 程 序 后 ， 可 以 不 进 行 评 估 （ 估 值 ） 。     7 、 新 增 中 央 企 业 进 行 境 外 产 权 管 理 监 督 检 查 时 ， 要 与 企 业 内 部 各 类 监 督 检 查 工 作 结 合     相 较 《 暂 行 办 法 》 ， 《 通 知 》 第 七 条 新 增 了 中 央 企 业 在 进 行 境 外 产 权 管 理 监 督 检 查 时 ， 要 与 企 业 内 部 审 计 、 纪 检 监 察 、 巡 视 、 法 律 、 财 务 等 各 类 监 督 检 查 工 作 有 机 结 合 ， 实 现 境 外 检 查 全 覆 盖 。 企 业 每 年 对 境 外 产 权 管 理 状 况 进 行 专 项 分 析 ， 包 括 但 不 限 于 境 外 产 权 主 要 分 布 区 域 、 资 产 规 模 、 经 营 业 务 、 公 司 治 理 、 上 一 年 度 个 人 代 持 境 外 国 有 产 权 和 特 殊 目 的 公 司 整 体 情 况 及 规 范 情 况 、 境 外 国 有 资 产 评 估 （ 估 值 ） 及 流 转 情 况 、 境 外 产 权 监 督 检 查 情 况 等 。     同 时 ， 若 中 央 企 业 对 境 外 产 权 管 理 中 出 现 的 重 要 情 况 和 重 大 问 题 ， 要 及 时 请 示 或 报 告 国 务 院 国 资 委 。     8 、 细 化 对 中 央 企 业 的 责 任 追 究 问 题 ， 明 确 进 行 责 任 追 究 的 依 据     相 比 《 暂 行 办 法 》 第 十 八 条 ， 《 通 知 》 第 八 条 把 未 正 确 履 行 职 责 以 及 造 成 其 他 严 重 不 良 后 果 的 情 况 也 纳 入 处 罚 范 围 。 同 时 ， 《 暂 行 办 法 》 第 十 八 条 仅 规 定 由 有 关 部 门 按 照 干 部 管 理 权 限 和 有 关 法 律 法 规 给 予 处 分 ， 而 《 通 知 》 第 八 条 写 明 应 按 照 《 中 央 企 业 违 规 经 营 投 资 责 任 追 究 实 施 办 法 （ 试 行 ） 》 （ 国 资 委 令 第 3 7 号 ） 追 究 责 任 ， 重 大 决 策 造 成 造 成 国 有 资 产 损 失 或 其 他 严 重 不 良 后 果 的 还 可 导 致 终 身 问 责 。     此 外 ， 《 暂 行 办 法 》 第 十 八 条 仅 规 定 了 涉 嫌 犯 罪 的 处 理 方 法 ， 《 通 知 》 第 八 条 新 增 了 涉 嫌 违 纪 违 法 行 为 也 要 移 送 有 关 部 门 查 处 。     结   束   语     《 通 知 》 出 台 进 一 步 加 强 了 中 央 企 业 境 外 国 有 产 权 的 管 理 ， 使 得 《 暂 行 办 法 》 在 实 践 中 能 更 好 地 落 实 ， 尤 其 是 令 各 地 方 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 与 中 央 企 业 都 有 更 详 细 的 法 律 依 据 来 制 定 自 己 的 细 则 ， 相 信 此 次 《 通 知 》 的 能 使 中 央 企 业 的 境 外 国 有 产 权 管 理 更 加 明 晰 规 范 。 返 回 页 首 C O P Y R I G H T   ©   2 0 1 6 2 0 2 6   A l l   R I G H T S   R E S E R V E D .   Y U Y A N B I N 京 I C P 备 2 0 0 1 7 4 6 5 号 1   W W W . D A T A B A R . C O M

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